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湖南永州:向司法改革要“审判力

2018-08-18 10:56

  永州中院借司法改革的东风,既为审判团队加压,又为审判团队松绑,张弛有度,在审判这块土地上精耕细作,全力释放审判生产力。2017年,该院共受理各类案件6345件,结案6284件 ,结案率为99.04%,平均办案周期仅为27.3天,结案率和办案周期均列全省第一。

  立案登记制实施以后,永州两级法院的受案数飙升。员额制改革后,办案法官的人数减少了,案多人少的矛盾到了“白热化”的地步。白天办案、晚上写文书,审判大楼夜里灯火通明,已然成了法院的常态。

  “在员额制的前提下,一段时间内,人力、物力资源都是有限的,而受案数量却在与日俱增,单靠5+2、白+黑,不是长久之计。”在审判团队建设专题会议上,该院党组书记、院长罗重海指出,“个人的努力是加法,团队的努力是乘法。”

  这次会议的焦点是,如何打破传统,组建以员额法官负责制为核心、审判辅助人员协助的新型办案团队,整合审判生产力,破解案多人少的坚冰,全面提升审判效率。

  “破解案多人少矛盾要趁着司法改革的东风,通过创新审判理念、优化审判方式、整合优质资源,释放生产力,向改革要‘审判力’。”时任审判管理办公室主任张晓龙说。

  2017年11月,永州中院出台《永州市中级人民法院审判合议庭组建以及人员选任分配办法》,全院组建18个审判合议庭、4个执行团队,每个合议庭配备3-4名员额法官、1名法官助理、1-2名书记员。

  “现代社会矛盾纠纷所呈现出的类型化特点,对专业化审判提出了迫切需求。”在罗重海看来,要解决立案登记之后案件数量迅猛增长和司法改革后员额法官不足的矛盾,以及传统审判模式与案件纠纷精细化的矛盾,审判专业化是必经之路。

  2016年9月,最高法院明确提出推广专业化审判,确定审理类型化案件的专门审判组织,科学选任法官,优化资源配置。

  2017年4月,罗重海带领团队开始大刀阔斧地探索审判专业化道路。一方面,由审委会、审判管理办公室牵头,根据案由及纠纷特点,对受理的案件进行细化细分,为分案到各审判团队做准备;另一方面,由政治部和审判管理办公室牵头,对员额法官及法官助理进行全盘摸底,从学历、专业、知识储备、审理的案件,甚至性格秉性等方面,详细了解审判队伍人员的特点、专长,为“排兵布阵”充分做好人力资源准备。

  “完成员额法官遴选后,科学构建审判团队并让其专业化,确保司法责任制得到全面落实、司法审判权得到公正高效运行,才是此项改革的终极任务。”该院党组副书记、副院长柏国春认为,“长期办理特定类型案件,既可以提高熟练程度,掌握规律,积累独到的经验,成为所在审判领域的行家里手,又能统一裁判尺度,避免同案不同判,进而提高审判质量与效率。”

  永州中院根据案件的关联性,并综合考虑案件数量,按照案由将案件分门别类,分配到18个审判合议庭、4个执行团队。

  以刑事审判为例,刑事第一合议庭负责审理故意杀人、故意伤害、危害公共安全和其他侵犯公民人身权利、民主权利等刑事案件;刑事第二合议庭负责审理职务型犯罪、侵犯财产、破坏社会主义市场经济秩序、危害国防利益、破坏法律实施等刑事案件;刑事第三合议庭负责审理毒品、未成年人、妨害社会管理秩序、军人违反职责等刑事案件。

  “人力资源细化、优化,把合适的法官安排在合适的审判团队中,这是提高审判的质量和效率最根本的因素。”政治部主任张胜广说。他介绍了审判团队人员分工的两个缩影。

  张海燕法官,厦门大学全日制法学硕士研究生毕业,民商法方向的高材生。从2009年进法院开始,就一直从事民商事审判,对民商案件的共性及特点熟稔于心,又深谙其涉及的专业知识及政策,有着自己独到的情理交融的审判经验,且能操一口流利的英语。永州中院把她安排在了民事第八合议庭,负责审理知识产权、商业竞争、涉外民事、海商事等案件纠纷。

  李飞法官,温婉亲和,多年从事民事审判工作,热衷于家事审判,推崇家事案件最好的解决方式是调解,是位将调解当乐趣、亲和力爆棚的“调解女神”。她被安排在民事审判第七合议庭,即家事审判庭,专门负责审理婚姻家庭、继承、人格权等案件纠纷。

  “‘扁平化’理论为我们正在探讨的优化资源配置、提升工作效率,解决‘案多人少’问题提供了一个新视角。”郭红艳副院长对扁平化管理充满期待。她是一个从书记员、助审员、审判员、党组成员、副院长一路走过来的法院领导,她深知层级式的行政管理体制的诟病。

  2016年10月,永州中院开始探索扁平化管理的审判管理道路,在刑事、民商事、行政和执行领域中分别设立1个团队进行试点,尝试将法官从层级式的行政管理体制中解脱出来,通过打破传统科室界限,将审判权还权合议庭,实现“层级化”到“扁平化”的结构转变。

  “减少审判管理层级,突出法官、独任庭、合议庭及审判团队在审判中的主体地位,施展拳脚的空间更大了。”

  院务会上,期待与疑问并存。如何建好扁平化管理的运转机制?经过深入探讨,每个合议庭根据案件审理的数量及难易程度,配备1-2名审判长,负责主持工作及对案件的审核把关。法官、法官助理、书记员的职责予以明晰。

  在审核程序上,以前,法官承办案件后,需要经庭长审核后上报,裁判文书由副院长、院长签发;改革后,合议庭成员在阅卷、庭审、合议、事实认定、法律适用、裁判文书制作等各个环节共同参与、共同负责,裁判文书由案件承办法官、合议庭其他成员、审判长依次联名签署后生效,不再层报审批,共同对案件质量终身负责,剥离了审判运行中的行政“枷锁”。

  “以前案件审批的功夫我又可以多办几个案子了。”雷厉风行的85后法官黄素对简化后的裁判文书签发程序由衷点赞。

  “今年截至4月30日,我们的办案周期为20.4天,相比去年的27.3天,又缩短了约一周。”说起审判绩效,罗重海满是欣喜,“湖南高院发布的《关于全省法院长期未结诉讼案件情况的通报》显示,截至5月8日,三年以上长期未结以及两年以上不到三年未结的诉讼案件,永州中院均为零。”

  员额制实施后,永州中院实行入额院庭长带头办案制度,充分发挥优质审判资源的示范引领效应;扁平化管理实施后,院庭长从繁重的行政事务中抽身出来,把更多地时间和精力投入到办案中,再一次释放了优质审判生产力。

  2017年,该院入额院领导、协管领导共结案331件,人均结案27.58件,院领导人均结案数在全省各中院排名第二,其中4名院领导个人结案数进入全省各中院院领导前十名。

  “院庭长都是资深法官,大多数都是从书记员、助理审判员、审判员一路成长起来的,审理过形形色色的案件,就像老医生,从医时间越长,经验越丰富。”在罗重海看来,院庭长作为资深法官群体,是个宝藏,值得好好挖掘。

  永州中院党组召开专题会议,对院领导办案提出新任务,设定硬指标,倡导新作为,在班子内部进行深入挖潜,要求院领导带头啃硬骨头,带头办难案要案,全力发挥高质审判生产力的作用,分担一线办案压力。

  “真没想到我的案子竟是院长亲自审理的,都说领导忙,可就我这个案子,院长前前后后组织了三次调解,还打了好几次电话给我,这样的耐心细致、苦口婆心,真正是在为我们普通老百姓解难题啊,结果怎样我都服。”一起复杂的民间借贷纠纷案的当事人感叹。

  湖南广播电视台原党委委员、副台长罗毅职务犯罪案等大案要案,副院长高和平主动请缨,担任审判长。

  在柏国春看来,“推行院庭长办案制度,是对‘让审理者裁判,由裁判者负责 ’司法改革要求的深入贯彻,是对司法责任制的全面落实,体现了院庭长司法本位的回归,释放了强大的审判资源,对引导法官立足本职,积极投身办案,化解案多人少矛盾起到了重要的推动作用。”截至4月30日,2018年他已办结31案。

  为了提升法官专业技能,保证审判权的准确、专业、高效运行,各审判团队定期召开团队运行讨论会,将案件审理中发现的特点、难点以及审判权运行中存在的问题和困难汇总梳理,会上展开热烈的讨论,同时也分享团队成员的各种经验做法。

  “员额制改革后,由于民事法官欠缺,我从刑事审判调整到民事审判岗位。虽说多年前有从事民事审判工作很长一段时间,但毕竟这些年钻研的都是刑事案件,民事审判倒成了新手。”周艳君法官说,“这种团队运行讨论会于我而言,无疑是精彩的课堂,受益匪浅。”

  除了团队运行讨论会会诊各种问题和分享各种经验做法,该院的专业法官会议把脉“疑难杂症”也是亮点纷呈。

  专业法官会诊会议,是永州中院建立的一种由资深专业法官组成的针对重大疑难复杂案件具体分析和法律适用咨询的讨论会。通过集体讨论,集思广益,充分发挥资深法官的集体智慧,让承办人向资深法官“借脑”,帮助承办人进一步理清办案思路,明确办案方法,确保重大疑难复杂案件的质量效率和社会效果,并在全院范围内促进法律适用尺度的统一。

  永州中院设立了刑事审判、民事审判、行政审判三大专业法官会诊会议,各审判团队在案件审理过程中遇到疑难杂症,可以请求审判长启动专业法官会诊会议,对案件开展“望闻问切”。

  “听了大家的意见,豁然开朗、思路清晰了,对这起案件的审理更有底了。”民事第五审判团队的法官助理曾忞开完民事专业法官会诊会议后,松了口气。

  此次专家把脉的案件是一起案情复杂、标的额巨大的金融借贷纠纷,在合议庭合议时,对事实认定和法律适用都出现了意见分歧,审判长唐向东启动了专家会诊。

  会议由分管民商事审判的审委会专职委员顾能辉主持,7名资深法官参加。承办法官向全体与会法官介绍了基本案情和相关证据,参会法官认真听取案情介绍,围绕证据分析、事实认定及法律适用等问题,依次独立发表意见,提供司法智囊。

  专家会诊意见仅供参考,意见采纳与否,由主审法官、合议庭决定,不具有强制性,审判责任仍由主审法官、合议庭承担。

  今年4月,八大民事审判团队启动了13次专家会诊,帮助合议庭在厘清案件思路、查明要点、准确适用法律等方面提出合理意见,助推合议庭高效结案。

  “司法改革后,形成了审判长负责制下的合议庭‘共同责任体’。这就倒逼着专业素养、审判技能的提高。”民事审判第六合议庭审判长李振湘感叹,“审判生产力得到释放,绩效得到明显提升。”(文/黄卫红)

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