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2015年第29期)深圳市文体旅游局2014年度依法行政工作自查报告

2018-09-11 01:02

  2014年,我局认真贯彻落实依法治国的精神,特别是十八届四中全会提出的“深入推进依法行政、加快建设法治政府”的要求,在行政立法、行政决策、行政执法各方面开展建设,发现问题,弥补不足,取得了较好的成效。对照《深圳市2014年政府绩效评估指标体系》的规定,我局进行了自评,自评分数为102.5分(具体各项分值见附表)。

  (一)通过了《深圳经济特区促进全民健身条例》。《深圳经济特区促进全民健身条例》于2013年底通过了市人大一审,今年上半年,我局配合市人委,再次进行了全面深入的调研,对一审稿作了较大的改动,使之更具有科学性和可操作性。8月底,该条例已通过市人大三审,将于2015年1月1日起实施。这是我市体育领域立法和我局立法工作的亮点之一,也是市人大近期立法工作的亮点之一。。

  (二)《深圳经济特区促进全民阅读条例》立法工作得到迅速推进。该项工作于今年3月才启动,但在我局的全力推动下,仅用时3个月就形成了初稿,并完成了召开专家论证会、征求全市各相关单位意见的工作;到目前,该条例草案稿已通过了市政府审议,并报送至市人大,有望于12月进行一审。

  (一)积极开展商改后文化市场管理改革调研工作。文化市场是我局管理的重点领域之一,而在商事登记制度改革后,文化市场管理工作必然要作出相应调整,以适应新形势下的“宽进严管”管理体制。今年初,我局接受文化部委托,开展商改后文化市场管理改革课题调研工作。今年4月和10月,文化部领导两次到深圳开展课题调研工作会议。6月底和7月初,课题组在文化部领导的带领下,赴山西、内蒙古开展了实地调研。经过多方努力和多次修改,现已完成调研报告并上报文化部,将为下一步出台新的管理政策提供重要的参考。

  (二)大力推进网吧审批管理改革试点工作。根据转变政府职能、深化行政体制改革的工作要求,结合深圳市商事登记制度改革实际,我局拟在宝安、龙岗两区试点调整网吧审批政策,即暂停实施互联网上网服务营业场所审批,文化行政部门在停止实施该项目审批的同时,强化市场事中、事后监督管理机制。经过与市政府办公厅、市公安局、市编办、市市场与质量监管委等多部门的多次沟通协调后,今年9月,市政府同意将改革试点方案上报。现文化部正在审阅方案,我局将积极争取本项改革试点工作早日实行。

  (三)积极配合开展商事登记改革配套工作,建章立制。按照市编办的要求,在2013年制定的《关于运用市市场监督局临时信息平台有关事项的通知》,《深圳市文化市场经营场所分类管理办法》、《深圳市文体旅游局文体市场商事主体执法监管工作实施办法(试行)》以及《深圳市文体旅游执法人员廉洁自律十项规定》,《深圳市文体市场执法投诉案件办理规定》等制度的基础上,我局制订了《深圳市文体旅游局实施商事登记制度改革后续监管办法》,对商事登记制度改革以后文体旅游领域涉及商事主体的18个项目如何进行监管作出了规定。预计在12月,我局将作为全市首批单位之一公布上述办法。

  (一)推进政府行政职能转变。政府行政职权应当全面公开并规范行使,按市编办、市法制办的要求,我局对本局的对外行政职权进行了全面清理,对清理后的161项事项逐一编制了权责清单;同时,根据市编办的要求,就其中拟取消、下放和转移的25项事项如何实施以及如何加强监管,制定了《深圳市文体旅游局政府职能转变工作规划(2014-2017年)。

  (二)加强对规范性文件的管理。包括对已有规范性文件的清理以及8份党内规范性文件的清理;更重要的是,通过强化管理,使各处室在出台重大政策、决策时,程序更加规范,必须广泛征求各方面意见,按照出台市政府规范性文件的程序进行报批。

  (三)进一步优化内部工作流程。今年我局启用了新版OA办公系统,借助该系统,我局内部工作流程得到了整改优化,包括内部会签会商程序和内部审批流程,既提高了工作效率,也促进了无纸化办公和信息公开。同时,按照市监察局的要求,我局对内部审批流程再次进行了检查和优化,主要包括:继续做好“两集中”工作、减少审批环节、缩短审批时限、对网上预审程序予以规范、根据法律法规的变化及时调整内部审批流程等。

  (四)开展了依法办事自查自纠活动。按照市委组织部、市依法治市办《关于印发关于开展依法办事自查自纠活动实施方案的通知》的要求,我局开展了依法办事自查自纠活动,提出在两个方面进行整改:一是在行政执法方面要努力解决各区行政执法水平差异较大,执法文书规范不一致的现象以及各新区执法力量严重不足等问题;二是在审批相关工作方面,要进一步推动和深化审批制度改革。

  (五)深入开展信息化工作,通过技术手段加强窗口的规范化管理,提高办事效率,提升服务品质。我局结合群众路线教育实践活动和工作实际,制定了《深圳市文体旅游局行政审批窗口工作的若干规定》,并实施了《市文体旅游局2014年加强信息化推广应用提升服务品质活动的实施方案》,从而在信息化方面取得较大进展。例如,按照《广东省网上办事大厅深圳分厅建设规范》的要求,我局审批事项进驻省网上办事大厅工作已达到了基本标准。现正努力进一步提升相关办事深度,争取大部分事项能达到3级办事深度;省网上办事大厅与深圳分厅的交叉认证和单点登录工作也正在协调落实中;另,我局窗口已实现与经贸信息委的连接,审批事项可接入行政审批证照库。

  (六)认真做好全国文化市场技术监管与服务平台上线应用工作。全国文化市场技术监管与服务平台工作是文化部当前开展的一项重要工作。我局认真落实文化部和省文化厅的有关工作要求,将此项工作作为文化市场行政审批、行政执法规范化、专业化、信息化的重要手段。我局于今年3月和9月派员参加省文化厅和文化部的培训班,于今年的5月、7月和10月专门召开部署落实工作会议。当前,我市本项工作进展快,成效明显,深圳市的数据采集数量居全省前列,11月初获批成为全省首批开展上线应用的地市。下一步,我局将积极与省文化厅沟通,给各区做好工作部署,确保本项工作顺利推进。

  (七)广泛开展行政执法检查,进一步规范执法。我局执法业务处室采取了突击检查、明查暗访、监督检查等形式,对各区相关行政执法部门的行政执法行为进行监督指导。查处行政执法中有法不依、执法不严、不文明执法、选择性执法等典型问题;同时从执法主体、执法程序、时限、扣押物品、自由裁量等方面查找不足,及时整改,进一步健全和完善内部监督管理制度,全面规范执法工作程序,细化内部职责权限,切实规范行政执法行为。

  (一)系统宣传《深圳经济特区促进全民健身条例》。该条例通过后,为确保其在2015年1月1日能够顺利实施并取得实效,我局迅速制定了《深圳市文体旅游局关于深圳经济特区促进全民健身条例的宣传工作方案》,规定要通过各种途径开展法制宣传。尤其重点开展媒体宣传工作,主要时间段集中在2014年11月到2015年1月期间,具体安排包括:深圳广播电影电视集团深视体育频道15秒硬广;政协论坛话题录制;广播电台交通频率10秒(2版)、15秒(3班)宣传广告;凤凰优悦广播(FM105.7)15秒广告宣传、专家连线专访及相关新闻专题。

  (二)开展学法尊法守法用法专项行动。局党组中心组将集中学法的内容列入了学习年度计划,由局一把手亲自开展了讲座。另外,结合社会热点和我局重点工作,我局举办了两次全局系统法制专题讲座,邀请了市人大、市法制办的专家讲授法制课,取得了较好的效果。

  (三)策划创作系列普法文化产品。按照《市民法治素养大提升专项行动工作方案》的要求,我局调动文艺创作、表演团体,结合年度群众文化演出工作,将创作与演出有机结合,实现通过市场作用促进文艺创作的目的。主要采取了三项措施:一是在2014年的公益文化社会招标中安排5场法治专场演出和一定场次的法治专题展览,规定投标单位必须创作一定比例的歌曲、小品、相场等法治文化作品;二是要求周末剧场法治专场演出的承办单位必须具有一定比例的原创法治文艺节目;三是第十届外来青工文体节期间,引导鼓励参赛选手和单位创作法治题材作品。这些措施都已实施完成。

  (四)实施2014年度法治惠民工程。这是我市依法治市工作的重点,也是创建法治城市的一项重要举措。今年我局法治惠民工程项目继续开展“法制文艺创演进社区”活动,主题鲜明,内容丰富。截至11月底,共举办法制宣传专场演出30场,其中计生法制宣传专场20场、反腐倡廉 专场10场;演出单位包括深圳市宝安区实验曲艺团、深圳市曲艺家协会、深圳市罗湖区百仕达皮影文化艺术团、深圳市盐田区汇霖艺术团、深圳市邸叙然小品话剧团、深圳市罗湖区东方百合艺术团、深圳市南山区天乐曲艺团、深圳市宝安区福永杂技艺术团、深圳市南山区曲艺家协会等9家;演出地点包括大鹏、宝安、南山、福田、龙华、光明、龙岗、罗湖、盐田等9个区(新区),部分演出场次还由当地媒体进行了报道;参演人数680人,观众人数约24000人。演出节目形式包括有相声、小品、快板、双簧、歌曲、舞蹈、魔术等。为及时收集演出反馈信息,评价演出效果,我局还要求演出单位每场演出都要邀请 观众实时对演出活动进行评估,并填报《2014年度公益文化项目演出信息反馈表》。从反馈信息看,群众普遍认为活动形式很好,主题鲜明,接近生活,节目水平也较高。